关于印发盘锦市农村客运和出租汽车行业2015-2019年度油价补贴政策调整实施方案的通知

 

 

 

各县区人民政府，辽东湾新区管理委员会：

 

现将《盘锦市农村客运和出租汽车行业2015-2019年度油价补贴政策调整实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

 

             盘锦市交通局       盘锦市财政局

 

 

                       2017年11月23日

 

 

 

盘锦市农村客运和出租汽车行业2015-2019

 

 

年度油价补贴政策调整实施方案

 

 

按照国家财政部、交通运输部、农业部、林业局《关于调整农村客运、出租车、远洋渔业、林业等行业油价补贴政策的通知》（财建〔2016〕133号）和辽宁省交通厅、辽宁省财政厅《关于印发<关于落实国家调整农村客运和出租汽车行业油价补贴政策的实施意见的通知》（辽交运管发〔2016〕498号）（附件1）文件精神，为切实做好全市农村客运、出租汽车行业油价补贴政策调整工作，制定本方案。

 

一、总体思路

认真贯彻落实国家、省的政策部署，从2015年起，以调整油价补贴资金使用方式为手段，按照“区别对待、分类实施，盘活存量、健全机制、明确责任、平稳推进”的原则，健全支撑保障和激励约束机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进客运行业健康稳定、协调发展。

二、基本内容

国家现行农村客运、出租汽车行业油价补贴由两部分构成：一是因税费改革产生的补助。即2008年国务院实施成品油价格和税费改革时，对因取消公路养路费等六项收费后提高柴油消费税形成的涨价给予的补助（简称“费改税补助”）；二是成品油价格上涨产生的补助（简称“涨价补助”）。

（一）调整现行油价补贴政策

从2015年起，国家以2014年农村客运、出租汽车行业油价补贴实际执行数为基数下达各省，总量不减，由各省按规定对补贴结构进行优化调整，通过盘活资金存量、转变支持方式，保障支持重点，实现相关支出与用油量及油价脱钩。辽宁省以2014年农村客运行业油价补贴实际执行数为基数下拨到各市。因此，我市农村客运、出租汽车行业油价补贴严格执行国家、省费改税补助政策调整的相关规定。

1、现行农村客运、出租汽车油价补贴中的费改税补助继续保留，以2014年实际执行数为基数，2015--2019年不做调整。

2、现行农村客运、出租汽车油价补贴中的涨价补助，以2014年为基数，逐年调整，相关支出不再与用油量及油价挂钩。2015--2019年，涨价补助资金以各县区2014年实际执行数为基数逐步递减。其中，2015年减少15%，2016年减少30%，2017年减少40%，2018年减少50%，2019年减少60%，2020年以后根据国家、省政策另行确定（2015--2019年度农村客运补贴金额见附件2，2015—2019年度出租汽车补贴金额见附件3）。

3、按照国家、省相关政策规定，由于减少安排涨价补助形成的结余资金（以下简称“退坡资金”），市统筹部分主要用于公共交通、出租车、农村客运等方面。

（二）退坡资金安排意见

按照国家、省交通运输厅工作部署，综合考虑当前全力推进全省智慧交通、绿色交通、平安交通、民生交通等工作的客观需要，经省交通运输厅统筹研究，农村道路客运和出租车行业退坡资金原则上由省、市按5：5比例分成。

市统筹退坡资金，统筹安排用于公共交通、出租车、农村客运等方面。其中：公共交通方面主要包括一卡通、公交调度与服务系统建设、公交基础设施建设、快速公交系统（BRT）建设、新能源和清洁能源公交车应用等；出租汽车方面主要包括出租汽车清洁能源和新能源车辆推广应用，出租汽车服务与管理基础设施建设等；农村客运方面主要包括农村客运清洁能源和新能源车辆应用，车辆动态监管信息平台建设，城乡客运一体化发展，农村客运集约化、公交化改造，安全保障技术装备购置和农村客运从业人员安全教育素质提升工程等。

三、资金管理与发放

（一）由市交通局和市财政局制定下发政策调整实施方案，其中2015--2016年度补助资金（包括费改税补助和调整后的涨价补助）由市财政局将省下拨资金划拨到市交通局，市交通局以各县区按基数核定、申报的资金额度下拨到各县区交通主管部门，按规定统筹安排发放。2017--2019年度补助资金（包括费改税补助和调整后的涨价补助）由市财政局将省下拨资金以各县区按基数核定、申报的资金额度划拨到各县区财政部门，按规定统筹安排发放（农村客运燃油补助分配计算方式见附件4）。

（二）市统筹退坡资金纳入市级预算管理，市交通局负责建设项目储备库和编制专项资金预算方案，按规定程序报批，由市财政局下达预算指标。

四、保障措施

（一）健全工作机制。各县区人民政府是实施农村客运和出租汽车行业油价补贴政策改革工作的责任主体，各县区要提高认识，加强组织领导，实行县（区）长负责制，健全完善县区政府统一领导、相关部门各司其职、协同配合的工作机制。财政部门配合交通部门制定本地区农村客运行业油价补贴政策调整实施方案，明确政策调整的总体部署、补贴范围、标准和方式，退坡资金安排规划等，做到公平、公正、公开。并将《实施意见》、《实施方案》等相关政策文件及时报市交通局和市财政局备案。

（二）明确责任分工。市交通局和财政局分工协作，共同督促各县区做好政策调整的组织实施工作。市交通局成立市城乡道路客运、出租汽车行业油价补贴发放工作领导小组，负责制定农村客运、出租汽车行业油价补贴政策调整实施方案和考核办法（待国家颁发及省办法确定后另行发文），提出退坡资金安排意见；市财政局负责拨付和审核中央农村客运、出租汽车行业油价补贴资金；各县区交通部门是农村客运、出租汽车行业油价补贴审核主体，要通过第三方审计机构对辖区内农村客运、出租车车辆申报数据及补助资金进行审核、申报、公示，公示地点和方式应便于相关利益人广泛知晓，公示时限不得少于5个工作日。

（三）加强监督检查。各县区交通、财政部门要联合有关部门，加强对农村客运、出租汽车成品油价格补助政策调整工作的监督检查，规范补助资金的申请和发放程序。对弄虚作假、虚报冒领、套取或截留挪用补助资金及退坡资金等违法违规行为，一经查实，严肃处理，并依法追究相关部门和人员责任。

（四）做好政策宣传。各县区交通、财政部门会同有关部门和行业协会、企业做好宣传工作，突出政策导向，及时回应服务对象和社会关注问题，争取各方理解支持，确保政策调整平稳实施。同时，结合本地实际情况，将调整后的补助标准、补助对象、补助程序和金额等内容及时向社会公布。公示地点和方式应便于相关利益人广泛知晓，公示时限不得少于5个工作日。

（五）确保行业稳定。各县区要建立健全本地区农村客运、出租汽车行业油气运价联动机制，此次调整后因油价上涨或用油量增加造成的农村客运经营者成本增加，要按照相关规定通过适当调整运价、加大财政补贴力度等方式予以解决。要密切关注和掌握农村客运行业及经营者动态，及时发现稳定风险点，制定防范预案，努力把问题消化在内部、解决在基层、化解在萌芽状态，切实维护行业健康发展。

五、组织机构

根据工作需要，成立盘锦市城乡道路客运、出租汽车行业油价补贴发放工作领导小组，组成人员如下：

组  长：王  宁    市交通局党委书记、局长

副组长：李晓辉    市财政局副局长
                                       秦德林    市交通局副局长

             张显林    市交通局副调研员

成  员：李  刚    市交通局监察室主任
                                       肖  彬    市交通局综合运政科科长
                                       牛春阳    市运输管理处处长

             宋  军    市运输管理处党委书记

             李  玲    市运输管理处副处长

             杨克萍    市运输管理处纪检书记

             黄殿友    市运输管理处副处长

             王丽萍    市运输管理处客管科科长

             马爱君    市运输管理处财务科科长

             曲家成     盘山县交通局局长
                                         邢云达    双台子运输管理所所长
                                         陈文辉    兴隆台区交通局局长
              张百昌    大洼区交通局局长

李  旭    盘锦辽东湾新区港口与海洋局局长

赵维超    盘山县运输管理所所长

吕  品    兴隆台区交通运输管理所所长

李振龙    大洼区运输管理所所长

李厚林    市政集团副总经理、市客运站经理

           孙福明    市公共交通有限公司经理

           王  鹏    大洼区公共交通有限公司经理

领导小组下设办公室，办公室设在市运输管理处，办公室主任：牛春阳（兼）。

本实施方案按照国家及我省对应政策规定执行时间开始实施，未尽事项按国家及有关部委和省厅文件执行。我市其他有关农村客运、出租汽车行业油价补贴相关规定与本方案不一致的，依照本方案执行。

附件：1. 财政部、交通运输部、农业部、林业局《关于调整农村客运、出租车、远洋渔业、林业等行业油价补贴政策的通知》（财建[2016]133号）和辽宁省交通厅、辽宁省财政厅《关于印发<关于落实国家调整农村客运和出租汽车行业油价补贴政策的实施意见的通知》（辽交运管发[2016]498号）

2.盘锦市各县区农村客运行业燃油补助情况表

3.盘锦市各县区出租汽车行业燃油补助情况表

       4.农村客运燃油补助分配计算方式