求真务实    埋头苦干

为我市成为高质量发展的领跑者提供交通运输保障

 ——在全市交通运输工作会议上的讲话

市交通运输局局长    王  宁

              

同志们：

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十九大精神、中央经济工作会议精神、市委七届十次全会暨市委经济工作会议、市八届人大三次会议及全国、全省交通运输工作会议精神，总结回顾2018年工作，分析形势，安排部署2019年重点任务，动员全系统干部职工解放思想，开拓创新，求真务实，埋头苦干，加快建设现代化综合交通运输体系，为盘锦成为解放思想的排头兵、高质量发展的领跑者而奋斗。

一、2018年工作回顾

一是完善大交通体系，支撑对外开放能力进一步增强。积极推进“一带一路”国际大通道和“辽新欧”物流新通道建设，打通了盘锦港与沈阳经济区连接的铁路运输大通道。积极推进阜盘铁路项目纳入省政府重点建设项目中。完成普通公路建设项目5项268.3公里，投资5.9亿元，完善了“一环七纵六横”普通公路网。新改建、大中修“四好农村路”167公里。港口集疏运体系不断完善，《盘锦港总体规划》由省政府批复并实施，16个5万吨级泊位投入运行，10万吨级航道完成一标段施工招标工作，港口通过能力达到7000万吨。盘锦港已开通国内16条直航航线，开辟了23条外贸线路，建成7个内陆干港，发挥了内外贸经济发展中的桥梁作用。

二是加强养护管理，全市路网服务功能进一步提升。牢固树立“建养并重”的理念，盘山县东郭一级养护站、高升二级养护站和大洼区清水二级养护站建成交付使用。全市7支专业养护队伍，投资660万元，购置了清扫车、洒水车和养护作业车等设备74台，建立了机械化养护新模式。加强对公路、桥梁的巡查检查，确保了各级公路通行安全，营造了“畅、安、舒、美”的路域环境。

三是加快运输结构调整，服务经济发展水平进一步提高。指导大洼区完成了客运公交一体化改造试点。与大连国际机场集团签订战略合作协议，建设盘锦市的“空中走廊”。加强与营口、锦州市合作。加快发展多式联运，开通了两条海铁联运通道，运量达到6.07万标准集装箱，疏港铁路货运量达到1076万吨。积极稳妥推进巡游出租车和网约车融合发展。完成公路客运量2135万人，旅客周转量152355万人公里；完成货运量13676万吨，货物周转量1787500万吨公里，同比分别增长1.85%和1.27%；完成水运量51.8万吨，水运周转量54986万吨公里，同比分别增长7.6%和22.8%；完成港口吞吐量4090万吨，同比增长18.6%。

    四是创建全国公交都市，优先发展公交战略进一步落实。以“公交引领城市发展”为主题，全面开展公交都市创建工作。优化线网布局，开通特色公交。更换新能源和清洁能源公交车，完善公交基础设施，投资3060万元建设5万平方米停车场。在全省率先建成公交“一卡通”联网刷卡系统。城市公交万人拥有率11.88标台，公交站点500米半径覆盖率100%。完成交通运输部第三届“我的公交我的城”重大主题宣传活动。

五是推进放管服改革，营商环境进一步优化。加快推行“互联网+政务服务”，规范政务服务事项办理，编制完成政务服务事项办事指南，“办事难”专项整治任务全面完成。全局19项政务服务事项全部进驻市行政审批服务中心集中办理，全部纳入盘锦市四级网上审批平台办理。推进“网上审批”及“不见面审批”，全局所有政务服务事项均可网上审批，9项可实现不见面审批，5项审批事项实施“证照分离”改革，实现“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”。

六是加强安全稳定工作，群众满意度进一步提升。围绕 “平安交通”建设、扫黑除恶专项斗争和“五级书记抓信访”等工作部署，不断强化监管措施，全行业安全稳定持续保持良好态势。持续开展安全生产隐患大排查，压实企业的主体责任和属地监管责任。全行业未发生较大及以上生产安全事故，连续五年被交通运输部评为“道路运输平安年”先进单位。12328交通运输服务监督电话受理投诉举报3557件次，办结率100%，满意率94.4%，及时解答和处理求助11582件次。依法化解信访案件，积极回应微博投诉和网民关切，赢得了群众的赞扬。

    七是推进智慧交通建设，行业监管方式进一步创新。把智慧交通建设作为交通运输行业治理方式从被动施治向预警、预判、预测转型的重要抓手。谋划设计了“一个平台、八大系统”的监管服务模式。积极筹划巡游出租车智能监管升级；初步形成了危化品运输智能监管示范市工作方案；探索智慧化桥梁群安全监测预警建设，部署了源头科技治超工作。

    八是落实全面从严治党要求，党的建设进一步加强。局党委切实提高政治站位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，压实全面从严治党主体责任。全面完成中央环保督察“回头看”反馈意见整改工作。加强意识形态和理论武装工作，扎实推进“两学一做”常态化制度化。实施“素质提升工程”，加强党员干部的理论武装和业务能力的培训。成功承办第九届全国运输服务厅局长研讨班，受到了交通运输部、省交通运输厅和兄弟省市的好评。加强行业文明创建和宣传思想工作，我局荣获全国交通运输行业文明单位、省级文明单位标兵称号。

过去的一年，我们取得了很大的成绩。这是市委、市政府、省交通运输厅高度重视、坚强领导的结果，是各县区、市直各部门、辽河油田密切协作、鼎力支持的结果，是全系统广大干部职工同心同德、埋头苦干的结果。在此，我代表局党委向长期以来关心支持交通运输工作的各级领导和同志们表示衷心的感谢！向全系统广大干部职工表示诚挚的问候！

二、全市交通运输事业面临的形势

准确判断和把握当前形势，是我们做好交通工作的前提。

从面临的机遇看，一是国家启动新一轮东北振兴、“一带一路”和环渤海、京津冀地区协同发展战略，我省推进实施“三大发展战略”，启动了“辽满欧”“辽蒙欧”“辽海欧”和“辽新欧”四条综合交通运输大通道建设，一批重点项目相继实施，交通基础设施投资需求旺盛。二是国家加大基础设施等领域补短板力度，为全市交通基础设施领域解决不平衡、不充分的发展问题带来了难得的机遇。三是国家、省实施乡村振兴战略，加快推进“城乡一体化”和美丽乡村建设，为我市乡村基础设施建设注入新动力。四是行业支持力度不断加大，全国公交都市创建、全省交通强国示范区建设、全省危货运输智慧监管示范市建设等一批具有牵动性的工作纳入了国家、省级的示范创建项目，同时列入了全市的重点民生实事，在组织、政策、资金方面得到了大力支持，营造了良好的政策发展环境。五是随着科技发展的日新月异，道路运输行业信息化监管的手段更加丰富、技术更加完善、经验更为成熟，依托良好的智慧交通建设基础，建立技术先进、监管高效、服务优质、覆盖广泛的道路运输智慧化系统将迎来重要的机遇期。六是生态文明建设深入推进，绿色发展方式和生活方式加快形成，建立绿色低碳的道路运输行业是大势所趋，我市道路运输绿色发展将由“被动型”向“主动型”转变。这些方面，为盘锦交通运输事业的发展涵养了旺盛的需求，提供了难得的历史发展机遇。

从面临的挑战看，一是交通基础设施仍然存在不平衡、不充分发展的问题。对外开放的大通道还不完善，低标准路、瓶颈路和断头路仍然存在，打通服务群众的“最后一公里”任务繁重。二是公路建设筹资难度日益加大，环境、土地对交通建设的刚性约束进一步增强，征地动迁成本不断提高，征地动迁工作难度越来越大。交通建设历史债务没有得到有效化解。三是推进道路运输行业智慧化建设工作中，如何建立智慧化监管的新机制，将信息化技术与实际监管工作深度融合，发挥作用，成为新的研究课题。四是出租汽车行业网约车与巡游车两种业态融合发展的局面尚未形成，时而矛盾激化，形成不稳定的因素。五是安全生产管理的基础不牢，企业主体责任落实不到位，从业人员习惯性违章，甚至非法违法开展生产经营活动，存在极大的隐患。属地监管和行业监管手段较弱，机制不畅，部分行业领域监管责任没有压实，监管执法宽松软的现象依然存在，基层监管人员力量不足、能力不强，影响了监管效能。这些问题，都给交通运输事业高质量发展带来前所未有的挑战。

综观内外部环境，难和险增多，但时和势总体有利。交通运输仍处于基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金机遇期。我们要坚定不移抓机遇、用机遇、创机遇，既要保持战略定力、坚定必胜信念，又要化挑战为机遇，变外部压力为加快发展的内生动力，奋力推进高质量发展迈出新步伐。

三、2019年工作安排

今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是辽宁全面振兴、全方位振兴重要之年，是盘锦成为高质量发展领跑者的起步之年，做好今年工作意义重大。全市交通运输工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察辽宁时重要讲话精神，全面落实市委七届十次全会暨市委经济工作会议、市八届人大三次会议及全国、全省交通运输工作会议精神，牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，主动融入国家“一带一路”对外开放大格局，围绕交通供给侧结构性改革，围绕交通发展阶段性特征，聚焦发展不平衡、不充分问题，抓重点，强弱项，补短板，推进“1+8+2”全链条部署落地见效，加快建设现代化综合交通运输体系，推动交通运输高质量发展，建设人民满意交通，为盘锦成为解放思想的排头兵、高质量发展的领跑者发挥交通先行作用。

今年主要经济指标为：一是完成公路建设项目投资7亿元；二是完成公路客运量1968万人，旅客周转量140166万人公里，完成货运量13847万吨，货物周转量1825038万吨公里；三是完成水路货运量58万吨，水路运输货物周转量62683万吨公里；四是完成港口吞吐量4663万吨，集装箱45万标箱。全面完成省、市“重强抓”12项重点工作任务。

1、坚持高质量发展，建设现代综合运输体系

推进“一带一路”重大项目建设。积极参与沈阳经济区出海通道、辽新欧通道、蒙古国出海通道“三大通道”建设，深度融入共建“一带一路”。做好阜盘铁路工程前期工作，推进阜盘铁路列入省交通运输厅“十四五”重点项目规划中，加快建成蒙古国最近的出海口。支持京哈高速盘锦段扩容改造开工建设。

建设现代化港口。确保盘锦港10万吨级航道工程如期开工建设。争取将盘锦港纳入全省战略发展重点港区，配合辽宁港口集团做好盘锦港集团整合工作。提升港口能力能级，完善港口集疏运体系，力争港口通过能力达到8000万吨。加快发展多式联运，推进公转铁、公转水运输方式的有效衔接。

加强周边城市融合发展。坚持政府引导、市场运作、优势互补、资源共享、互利共赢原则，加强与营口市在港口航道建设和城市公交互通、与大连市在“一站式航空服务”和“一站式物流服务”、与锦州市阜新市共建阜盘铁路等项目方面开展广泛合作，助力盘锦交通运输高质量发展。

2、实施项目牵动，打造区域枢纽型交通城市

完善普通公路网结构。实施国省干线建设项目5项49.4公里，围绕完善西部地区路网功能，实施中盘线20.7公里低标准路段改建项目；围绕消灭干线公路瓶颈路段，实施海欢线6.9公里大修项目；围绕提高服务城乡能力，实施海欢线6.4公里项目；围绕旅游通道畅通，实施法盘线2.5公里大修项目；围绕对外联系通道畅通，实施大养线12.9公里大修项目。

推进“四好农村路”建设。新改建农村公路70公里、维修改造83公里，解决农村公路“油返砂”等问题，打通服务群众的“最后一公里”。全面落实《辽宁省推动“四好农村路”高质量发展创建交通强国示范区实施方案》。盘山县争创2019年第三批“四好农村路”全国示范县。

加快交通强国示范区建设。在大洼区试点基础上，强力推进全市客运公交一体化改造工作，积极支持指导盘山县改造工作，全市今年必须完成任务。按照运输、邮政、供销和旅游“四融合”发展理念，全面完成17个镇级中转站、10个村级服务站、723个农村客运候车亭建设任务，实现城乡客运服务均等化。持续推进全国“公交都市”创建，全面完成全国绿色交通城市示范市创建。

紧紧抓住落实《全省推进运输结构调整三年行动计划（2018—2020年）实施方案》的契机，加快交通基础设施补短板工作，积极推进双台子区综合客运枢纽、10万吨级航道、盘锦北客运站等重大项目建设，完善现代综合交通运输体系基础设施。以大连机场合作为契机，抓好战略合作协议事项的落实，加快发展多式联运，构筑对外开放的“空中走廊”。

    3、优化营商环境，塑造交通运输行业新形象

加快职能转变。全面深化“放管服”改革，将取消4.5吨及以下普通货运从业资格证和车辆营运证政策落到实处，推进物流行业降本增效，促进道路货运行业健康稳定发展。

改善政务环境。按照打造“营商环境最优市”的要求，做好省市取消调整行政许可等职权事项的承接落实工作，实现行政许可等事项“应减尽减”“应放尽放”。持续开展预约服务、延时服务等便民服务措施。

优化审批流程。全面调整权责清单，推进审批流程标准化，精简审批环节，力争审批时间比法定时间缩短50%。深入推进审批服务便民化改革，规范中介服务，“容缺+承诺”模式及全程代办等机制。

提高审批效率。全面实施“证照分离”改革，加强事中事后监管。持续推进“一网、一门、一次”改革，全局审批事项推进线上“一网通办”，实行“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”，做到“只进一扇门”“最多跑一次”。

规范执法行为。开展“双随机、一公开”工作，优化涉企执法检查。全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法法制审核制度。加强道路运输市场的整治力度，采取有效措施，打击整治盘锦火车站周边出租汽车违法违规经营行为。

4、坚持智慧引领，创新行业监管手段

完善智慧交通建设，深化智慧交通应用，推进“一个平台、八大系统”建设。建设交通运输综合监管与服务平台，提高分析预判能力，实现智慧交通从事后监管向主动作为转化。

升级改造巡游出租汽车监管系统，实现违规行为自动识别采集、违规行为规范化处理和监督，推动巡游出租车和网约车融合发展。整合“两客”监管系统，将城市公共交通与班车客运、旅游包车纳入智能监管；整合交通流量轴载调查系统，探索“互联网+非现场执法+行政处罚”新模式；整合不停车检测、全国联网称重和治超信息系统，推进源头治超和动态治超综合施治；建立道路运输车辆抓拍系统；建设全市港航应急指挥中心系统，加大港口危险货物作业监管力度；探索桥梁健康监测和风险预警，推进重点桥梁数据实时采集、处理、评估、预警。

建设全省道路危险货物运输智能监管示范市。以信息化手段为引领，构建“智能设备+监管平台+行业服务”一体化的监管服务体系，从事后追究处理向“预警、预判、预测”主动作为转变。通过监管手段智能化、企业主体责任落实规范化、监管体系标准化，建立综合安全防控体系。

5、推进安全稳定，营造良好的发展环境

健全完善体制机制。以平安交通三年攻坚行动、安全生产领域改革发展意见为主线，继续推进道路运输市场综合整治、危化品运输专项整治和超限超载治理，坚持安全生产每月调度研判制度，防止发生较大及以上安全生产事故。

落实安全监管责任。落实《盘锦市交通运输局安全生产责任制实施办法》，健全完善责任体系，做到尽职照单免责、失职照单问责。开展“五项行动”、“百日攻坚战”和道路水路运输、港口作业、工程建设等重点领域专项整治，通过综合督查、专项督查，实现重大事故隐患“清零”目标。提升安全基础保障，提高“两客一危”运输车辆和船舶安全性能。实施从业人员安全素质提升工程，推进企业安全生产标准化常态化建设。

加强行业稳定工作。继续开展“五级书记抓信访”攻坚行动，加强不稳定因素分析研判，化解信访存量，严格控制增量。强化预警预防预控，做好重点时段安全稳定工作。加强反恐安保、火灾防控等工作，全力维护行业稳定。

6、坚持干字当头，深入推进重强抓专项行动

按照省、市“重强抓”专项行动等安排部署，我局承担10项牵头任务、2件民生实事和2项创建国家级示范试点项目。

要建立层层抓落实的责任体系。量化责任清单，明确任务内容、完成时限、责任单位、责任人和分管领导，实现工作项目化、项目节点化、节点责任化。

要创新工作方式方法。坚持“大脚板走一线、小分队破难题”，建立“一个项目、一名领导、一个分队、一抓到底”的工作机制，各位领导要率先垂范，深入项目、深入基层、深入一线调查研究，一个节点一个节点去抓，增强工作的科学性、精准性和实效性。

要进一步加大督考问责力度。坚持月督考通报制度，充分发挥节点考核、过程考核和动态评价的牵动性。要敢于动真碰硬，对认识不清、行动缓慢、敷衍塞责、推诿扯皮、贻误工作的，及时追究有关单位和有关人员责任。

7、加强自身建设，增强担当作为的能力

当前，新情况新事物层出不穷，两难甚至多难问题不断涌现，粗放式、经验化治理已不适应高质量发展的要求。我们一些同志身体进入新时代、思想停在“过去时”。主要有五个方面的表现：一是观念难转，嘴上说着眼全局，行动上却因循守旧、固步自封、墨守成规，只想照抄照搬，甚至坐享其成。二是担当不够，事业心、责任感不强，工作缺乏激情。改革攻坚、创新发展的劲头不足，在应对重大挑战、解决重大矛盾时存在畏难情绪。三是思路不宽，工作不深入研究、不细致思考、不精细推进，当传声筒、“二传手”，不严不实，缺少较真较劲的精神。四是本领恐慌，不能很好地适应当前的工作，面对新矛盾新问题不善为、不愿为、不敢为。五是执行力不强，统筹谋划、协同推进、督促落实等方面能力水平不过硬，政策执行不到位、不精准、不精细、不精致，反应迟缓。

要坚持“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，继续实施“交通干部素质提升三年（2018-2020年）行动计划”，加强干部的理论武装和业务培训，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，从这一理论宝库中找立场、找观点、找方法、找动力，推动广大干部能力持续升级、不断扩容。尽快跳出小格局、打破旧思维，做解放思想的排头兵，增强担当作为的本领和能力。

8、坚持全面从严治党，建设风清气正的政治生态

要始终坚持把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习习近平总书记关于辽宁老工业基地振兴的系列重要讲话精神，把握核心要义、精神实质、实践要求，做到学思用贯通、知信行统一，不折不扣贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署。

深入推进全面从严治党。全面履行管党治党主体责任，严格落实“一岗双责”。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。严肃党内政治生活，坚持民主集中制，严格执行组织生活会制度。全面加强基层组织建设，认真落实基层党建“五项制度”，按照“六有五好”标准，推进党支部标准化、规范化建设，深入创建基层党建示范点。加强党风廉政建设，压实压紧主体责任。加强意识形态工作，及时做好研判管控工作。深化反腐倡廉教育，继续抓好廉政风险防控，强化监督执纪问责，保持惩治腐败的高压态势。

    驰而不息抓好作风建设。保持整治“四风”的高压态势，树立过紧日子的思想，严格压缩一般性支出，严格资金管控，提高使用效益。坚决破除形式主义和官僚主义，培养扎实的工作作风，开短会、讲短话、写短文。持之以恒正风肃纪，对违反中央八项规定精神典型问题通报曝光，及时查处。

深化行业文明创建。大力培育和弘扬社会主义核心价值观和交通行业精神。弘扬新时代辽宁精神，全系统干部职工要忠于职守、乐于奉献，做到天天有激情、时时在状态、处处显担当，为交通事业发展凝聚磅礴力量。

推进事业单位改革工作。树立重实干、重实绩的用人导向，科学制定干部竞聘上岗工作方案，把政治过硬、敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部及时使用起来。加强改革后的管理工作，完善各项规章制度，加强制度的刚性约束。激励干部担当作为，坚持“三个区分开来”，完善容错纠错机制，让广大干部想干事、能干事、干成事。

同志们，“一年之计在于春”，新的一年要有新的气象，新的时代要有新的担当，新的起点要有新的作为。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，乘着改革开放40年的浩荡东风，解放思想、保持定力、创新实干、敢为善为，为盘锦成为解放思想的排头兵、高质量发展的领跑者做出交通人应有的贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。