盘锦市交通运输局2022年度法治政府建设工作报告

2022年，在市委、市政府的领导下，我局按照《盘锦市贯彻落实<辽宁省2022年推进法治政府建设十项重点任务>落实措施及分工方案》等工作要求，全面加强法治政府建设，推进交通运输综合行政执法改革，优化营商环境，不断规范道路运输市场秩序，规范行政执法行为，为盘锦市经济社会高质量发展提供有力支撑。现将全年法治政府建设工作情况汇报如下：

一、法治政府建设基本情况

一年来，盘锦市交通运输局紧密围绕市委市政府关于交通运输工作的总体安排部署，牢牢把握“经济要稳住、疫情要防住、发展要安全”总要求，全面准确贯彻新发展理念，加快推进交通重大项目建设，加速促进运输优质服务供给，加大交通运输综合执法力度，着力提升行业现代化治理能力。同时，认真履行推进法治建设第一责任人职责要求，坚持把法治政府建设摆在突出位置，将法治政府建设纳入我局年度工作要点和工作计划。本年度，盘锦市被确定为全国第三批绿色货运配送示范工程创建城市（全省唯一）；被评为“四好农村路”省级示范市，为奋力建设辽宁全面振兴全方位先行区提供强劲动力，为“党的二十大”胜利召开做出积极贡献；盘锦市交通运输综合行政执法队被交通运输部授予“全国交通运输行业文明单”荣誉称号，队长肖彬同志获得了交通运输部授予的“法治政府部门建设先进个人”荣誉称号。

二、主要做法

（一）深入推进法治政府建设，依法全面履行政府职能

1.加强法治理论学习。始终把深入学习贯彻习近平法治思想作为一项重要政治任务，着力用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实把习近平法治思想贯彻落实到交通运输领域全过程、各方面。将习近平总书记关于法治建设的重要指示精神和全面依法治国新理念、新思想、新战略，与宪法、民法典、安全生产法等公共法律和交通运输法律法规、行政执法程序规定等交通运输法规规章制度纳入年度党组中心组和全局学法用法安排，不断深化认识，全面理解把握，进一步增强法治观念，维护法律尊严。通过领导干部带头学，起到了以上率下作用，党员干部学法用法成为日常，法治意识进一步增强，法治能力逐步提升。截至2022年12月底，全局各级理论学习中心组开展法治学习23次，其中局党组理论学习11次。各级党组织开展法治学习100余次，实现学习教育全覆盖。

2.不断提高决策质量和行政能力。法治思维共同研究破解制约交通运输发展的“瓶颈”问题，每项重大行政决策必须经公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和领导小组集体决定等环节。聘请法律顾问为我局提供法律服务，履行“一案一审核”制度，针对疑难案件进行多次研讨、制定具体方案，规避可能发生的法律风险，形成有力的法律支撑；对常用文书提出可行性建议，使文书作用发挥最大化，给执法人员带来基础执法便利；对执行难案件，采取申请法院强制执行程序，成功追回行政相对人欠缴罚款，提升结案数量，维护执法威信；积极解答执法困惑，为工作人员提供进行法律咨询解答服务，提示执法风险。

3.全面深化交通执法改革。完成了交通综合行政执法改革，制定了《关于在交通运输领域推行包容免罚监管机制的实施意见》，完善了《盘锦市交通运输综合行政执法指导目录》《盘锦市交通运输领域安全生产指导手册》《盘锦市交通运输综合行政执法队行政检查工作规范（试行）》等29项配套管理制度和事项清单、流程图。编制《行政执法事项清单》《权责事项清单》，通过“制度+清单”的方式，明确执法权责，规范执法行为，强化队伍管理，明确了市县两级行业管理部门的责任，厘清了我市改革后市县（区）权力边界。

4.加强监管，营造公平竞争市场环境。积极推进监管机制改革，积极开展“双随机、一公开”，建立健全“两库一单一细则”动态管理机制，公布随机抽查清单，推广随机抽查，有效地增强了事中事后监管效果。进一步落实行政许可、行政处罚七日双公示制度和“红黑榜”发布制度。完善监督渠道，引导社会力量广泛参与监督，开通了集“举报投诉、政策咨询、便民服务”为一体的“12328”交通咨询热线，年初以来办理民心网各类投诉举报和政策咨询1048件，满意率94.18%，办结率99.04%；办理12328交通运输服务监督电话投诉举报84737件，案件办结率100%，回访满意率为96.9%。

（二）规范执法行为，提升服务质量

1.全面推行三项制度。我局认真抓好“行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度”三项制度的贯彻落实，加快推进我市交通运输行政执法规范化建设。制定完成了行政执法工作手册、重大执法事项审核目录清单、法制审核流程图等配套制度，严格规范各项执法行为。2022年度通过盘锦市交通运输局官网公示行政许可537项、行政处罚374条，公示“双随机、一公开”执法人员279名、检查对象名录库港口航运、道路货运、客运等企业共计328家。开展重大处罚案件审核、备案205条。

2.优化涉企执法环境。制定了2022年行政执法检查计划，组织局属各单位全年累计开展双随机抽查检查企业42家，完成率100%，并及时在局官网公开检查结果。同时，按照行政执法检查审批制及行政执法检查记录制度，行政执法人员在进行行政执法检查时，都能够认真填写《日常监管记录》，载明行政执法的时间、地点、缘由、执法人员、执法对象、执法证件号码等内容。

3.完善交通领域政务环境建设。印发了《盘锦市交通运输局2022年营商环境提升工作方案》，继续优化行政审批服务事项，提高办事效率。全局依申请类政务服务事项134子项共计法定时限2936天，承诺时限共计缩减至323天，整体压缩至法定时限的11%；共计即办件88项，即办率67%；全程网办率96%，申请人办事平均跑动次数为0.04次。年初以来，通过“一网通办”办理许可14458件。制定了《盘锦市道路从业资格证“一件事”集成服务实施方案》，于6月底推出了道路运输从业人员一件事集成服务。在办理危货、放射性、网约车、旅客运输4类驾驶员道路运输从业资格过程中，通过告知承诺方式代替无交通肇事犯罪等背景核查证明材料。申请人只需填写姓名、联系方式身份证号码三项内容即可轻松代替到公安窗口跑动申请，不仅节约了申请人的跑动次数及时间，也通过填写告知承诺书的方式提升了申请人的诚信意识。为方便申请人了解新政策申请办理方式，我局制定了《道路从业资格证“一件事”办事指南》，明确了申请材料、收费信息以及咨询举报方式；制定了《道路从业资格证“一件事”流程图》，方便申请人了解具体申报流程。

4.深入开展执法领域突出问题专项整治行动。制定并下发了《盘锦市交通运输领域执法整治“回头看”行动方案》，围绕宗旨不牢、作风不优、本领不强、担当不力、执法不廉五个方面，再次摸排、清理、纠正交通运输行政执法队伍中存在的各类顽瘴痼疾，依托执法队伍素质提升工程，不断增强执法人员业务本领，规范执法行为，严格纪律作风。整治期间，摸排查找出执法过程中为民意识不强、执法业务不熟练、作风建设、服务意识等方面查找6项问题，并制定了整改方案，全部整改完毕。

5.规范执法行为，营造良好交通运输秩序。

一是加强执法规范化建设。重塑“1+N”组织架构，完善“全覆盖”制度体系，打造“流水线”执法程序，推行“五位一体”全程监督的执法模式，实现执法办案零复议、零诉讼。以能力提升大讲堂、岗位练兵、军事化轮训为载体，相继举办了执法轮训、“执法大比武”、执法体验周、基层站所开放日等系列活动，深入开展交通运输领域执法整治“回头看”行动，强素质改作风树形象。

二是严格规范执法，整治各类违法违规行为。紧盯行业监管重点，相继开展了路域环境、超限超载、成品油运输、燃气运输、客运包车、出租汽车、机动车维修、危险货物港口作业普通公路工程、“三无”船舶等专项整治行动。组织开展行政检查3万余次，联合执法258次，检查车辆5万余台次，查处查扣各类违法违规车辆2408台，治理百吨王严重超限车辆15台，卸载货物1271余吨；巡查公路里程47.5余万公里，处理赔补偿案件20件，办理大件运输许可3217件，涉路施工许可33件，收取公路路产赔补偿费用58.4万元；依法对滴滴平台公司实施行政处罚，罚款10.5万元；累计梳理核查大洼区三无渔船238艘。2022年，共受理处罚案件359件，向市司法局备案重大案件207件，处罚金额159万元。

三是创新执法，打造盘锦交通“数智执法”新模式。以“数据站岗、智能筛查、线上线下、精准执法”为核心理念，将现代信息技术融入交通执法应用，建立交通运输综合运行监测大数据分析系统，建设盘锦交通“数智执法”系统。已完成建设方案编制工作，建设方案已通过了盘锦市政府九届第10次常务会议审议，已完成可研报告的编制工作，市营商局正联合市财政局对项目进行审批，力争年底前建成并投入使用。

四是推行“柔性执法”。大力推行“721”工作法，坚持70%的问题用服务解决，20%的问题用管理解决，10%的问题用执法解决，进一步明晰“为何执法、为谁执法”的基本理念。依法调整包容免罚事项清单，全行业包容免罚事项共计88项，减免企业处罚金5.4万元、个人处罚金10.03万元。

五是加大安全生产重点领域执法监管力度。认真贯彻习近平总书记关于安全生产工作的批示指示精神，全面落实安全生产“十五条”硬措施。局主要领导亲自传达研究部署安全生产工作，专题部署安全生产强化年、大检查、危化品集中整治、燃气专项整治等活动，建立完善局安委会“1+4”组织责任体系、常态综合督查和包保机制，坚持每月安稳例会，月研判、月推动、月通报。确定行业重大风险隐患24项，细化具体防范举措45条，实行“四个清单”管理，抓实行业、企业自检自查。

六是严实监管，持续开展安全生产隐患排查整治行动。围绕道路运输、港口水运、公路管养、交通工程建设等重点领域，先后开展了冬季安全生产百日攻坚战、安全生产大排查大整治活动、道路运输“百日攻坚”行动、公路工程质量安全红线专项行动，推进隐患排查治理，共发现和整改问题隐患1504项。强化重点时段、重大活动期间值班值守和应急管理，全市交通运输行业未发生较大及以上安全生产死亡责任事故，安全生产形势持续保持稳定。

七是务实科技，实现智能精准监管。强化危货运输智能监管，充分利用平台监管全市6000余台危货运输车辆，共下发通报4次，考核通报企业972家次，约谈企业152家，盘锦市重点营运车辆动态考核连续保持全省第一；加强港口智慧化监测，运用风险监测预警系统，实时对港口危化品重大危险源企业监测、动态评估和及时预警。

八是守实红线，全力抓好公路防汛工作。统筹2022年防汛工作，召开了全市交通系统防汛工作会议，进一步完善各级防汛预案，补充防汛物资。险汛初期，迅速组建9个抗洪抢险应急工作组，第一时间赴现场开展道路抢修、抢险车辆调配保障等工作。建立“党员先锋队”和“党员突击队”，24小时坚守防汛执勤岗位，充分发挥党员干部先锋模范作用。出动公路抢修人员140人次，配备机械设备65台，紧急修筑辽河右岸堤坝路5.5公里，全力抢修水毁路面1215m；出动执法人员239人次、车辆88台次，紧急供应汽油976升、柴油19余万升，紧急调集运输保障车辆744台次，为抗洪抢险工作提供坚强的交通运输保障。

6.筑牢疫情防控“交通屏障”，毫不松懈抓好疫情防控工作。

一是强化行业疫情防控措施。坚守住我市“内防反弹”的战斗堡垒，认真做好交通运输领域重点行业从业人员监测预警，落实“每日一检、两日一检”等政策，累计核酸检测交通运输领域重点行业从业人员66.2万人次；构筑起我市“外防输入”的铜墙铁壁，规范交通出入口检查点，指导各检查点规范查验程序，先后制定印发私家车、客车、货车检查流程图共七版，全面落实落地即检政策。全市高速公路入口、国省干道临市接壤处共15处防疫检查点持续运转，5个督导工作专班每日深入检查点督导检查。

二是全力做好保通保畅工作。成立由全市23个部门组成工作领导小组，建立统一指挥、分级负责的联动工作机制。累计办理通行证71978张，运输重点物资投入运力91.6万台次，物资运输量482.7万吨，有效保障全市能源、农副产品、农业生产资料等物流畅通；护送6台货车装载保供上海物资150吨盘锦大米安全启程，充盈上海市民的“米袋子”，实现“防疫安全、运输畅通”双目标，为上海抗疫保供贡献“盘锦力量”。

三是助力货运企业纾困解难。全面推广使用“辽车通”系统，实行货车来盘预约工作机制。为辽河油田、辽河石化、中蓝电子、华锦集团4家头部企业建立了一对一服务保障机制。协调一汽金融机构为400余台货车办理延期贷款2至4个月。协助盘锦人民银行摸底调研44家货运企业融资需求共9250万元，完成盘锦梓轩运输有限公司等8户企业办理贷款共1573.4万元。派发辽宁高速货车电子消费券，使货运车辆享受纾困惠民政策。为“司机之家”发放奖补资金80万元，对受疫情影响年审超期的325台货车实施包容免罚。免征了全市客运公交企业运输服务增值税，拨付市公交公司成本规制补贴9000万元。

（三）加强法治教育培训，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制

一是开展交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动和“执法大比武”活动，全面提升干部队伍专业化能力。执法大比武活动，共分三阶段进行，通过以案说法，模拟现场规范制卷，强化行政执法现场演练等形式，多样化开展互动，加快执法人员的业务知识吸收，有效提升行政执法人员的素质水平，为打造一支素质高、能力强的交通运输综合行政执法队伍提供了坚实保障。组织执法人员法治考试。通过考试，进一步促进交通运输行政执法人员在执法实践中准确把握法律适用、进一步加强规范化执法水平、促进严格规范公正文明执法，具有重要意义。

二是开展民法典普法活动，让民法典走进群众身边、走进群众心里。宣传月期间，紧密结合路政路巡工作，进村屯、进田间地头，进农机销售企业，向群众发放宣传资料，现场解答群众提出的问题，围绕民法典与路政法律法规等内容展开宣传，结合典型案例，以案释法，让民法典真真正正走到群众身边，走进群众心里，进一步营造“美好生活·民法典相伴”的良好法治氛围。同时，通过户外大屏滚动播放关于民法典相关宣传标语，有效地将民法典学习宣传融入交通行业发展和群众生活之中，营造“尊法、学法、守法、用法”的良好氛围。

三是开展安全生产主题活动，树牢安全发展理念，履行好安全生产主体责任。在安全生产月活动期间，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，推动落实安全生产十五条措施；宣传贯彻安全生产法，推动“第一责任人”守法履责；积极参与“安全宣传咨询日”活动，提升社会公众安全意识。开展全市交通运输行业安全生产法律法规知识竞赛。活动于6月初启动，各单位积极响应，全面动员，各运输企业从业人员主动参与、踊跃报名，来自县区道路运输、公路工程、港口行业的27家运输企业参加比赛。通过以赛促学、以学促用，带动交通运输系统安全生产管理水平和从业人员的安全素质进一步提高。

四是开展宪法宣传周系列活动，弘扬宪法精神，维护宪法权威。在宣传周间，积极动员全局干部职工参与纪念现行宪法公布施行40周年知识竞答活动。全局参与答题260余人，进一步提高了广大党员学习的参与度，有效达到了以赛促学、以学促行的良好效果。积极动员干部职工参与在线庭审活动。全局参与在线庭审活动近500人次，通过在线旁听更加直观地体会到了法律的威严与公正，通过观摩案件审理进一步牢固树立依法行政意识。开展宪法宣传志愿服务活动。党员志愿者们通过悬挂条幅、发放宪法知识宣传单、宣传品和现场解答群众有关疑问等方式，向广大驾驶员和群众介绍了宪法知识，引导他们尊崇宪法、学习宪法、运用宪法，依照宪法和法律行使自己的权利、履行自己的义务。

三、下步工作重点

1.完善普法工作机制，进一步强化法治培训。要进一步突出学习宣传习近平法治思想，把学习宣传习近平法治思想作为交通运输行业普法的首要政治任务、把习近平法治思想作为理论学习中心组学习重点内容、把习近平法治思想、应知应会的国家基本法律、交通运输行业法律法规融入学习教育培训主要内容，提升一线交通执法人员的执法工作能力及水平，提高工作人员法律适用能力，以更好地满足执法工作的需要。

2.着力提升行业治理能力和治理水平。一是破解执法改革发展难题、增强执法效能潜力、发挥行业发展优势，全面实施向科技执法、规范执法、柔性执法、效果执法、联合执法“五大执法转型”提升工程，充分发挥好综合执法优势，建立常态化联合执法机制，打好执法“组合拳”，形成强大执法合力，彰显综合执法改革成效。二是着力深化优化营商环境、交通运输市场、数智执法改革法队伍素质提升等四项专项行动，加大综合执法力度，切实加强交通运输行业综合治理着力营造良好交通运输发展环境。

3.着力提升运输服务品质。一是推动城市公交高质量发展。完成5G智慧快速公交系统建设。二是有序发展出租汽车行业。利用“巡游出租车+互联网”，发挥科技监管手段，加快推进网约车合规化进程，更好引导出租汽车行业公平竞争融合发展。

4.着力推动物流业降本增效。一是完善网络货运企业平台功能，提升服务质量，不断发展道路货物运输新模式、新业态，推动道路货运行业向“互联网+高效物流”转型蜕变。二是完善“司机之家”服务设施，进一步提升运营服务质量，充分考虑货车司机消费水平和特点，推出让货车司机愿意用、用得起的服务项目，使“司机之家”建设更贴近民生。三是推动城市绿色货运配送示范工程，积极探索城市货运配送节点建设、城市配送车辆便利通行、配送模式创新等方面，推动我市城市货运配送体系绿色低碳、集约高效发展。

5.着力确保安全生产形势平稳。深化安全生产专项整治三年行动和平安交通建设，进一步完善市场准入、日常监管、行政执法、市场退出安全监管体系，持续开展影响安全生产的各类违法违规行为整治，加大重点时段、重大活动、敏感事件行政执法检查力度，督促企业落实主体责任，不断提升行业本质安全生产水平。推动交通运输企业安全生产百家示范企业创建活动，坚决杜绝较大以上安全生产事故，努力减少一般事故。