盘锦市人民政府：

2024年，我局深入学习贯彻习近平法治思想和全面依法治国新理念、新思想、新战略，运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、维护稳定、应对风险，全面提升依法行政水平，建设交通运输法治化营商环境，为坚决打赢全面振兴新突破三年行动决胜之年决胜之战提供了坚实的法治保障。

一、主要工作开展情况

（一）高位推进法治政府建设

1.全面学习贯彻习近平法治思想。把学习贯彻习近平法治思想作为首要任务，自觉用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。一是建立制度保障学习。将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组、领导干部学法计划、普法工作方案，形成制度化、常态化，全年开展学习9次，专题学习3次。二是以上率下示范学习。将《习近平法治思想学习纲要》作为领导干部的案头书，督促全局各级班子成员定期学法、会前学法、带头宣讲，县处级干部开展学习习近平法治思想宣讲8次。三是法治宣传强化学习。组织制定学习宣传方案，利用4.15全民国家安全教育日、5.15政务公开日、安全生产月、宪法宣传周，开展学法宣传活动。

2.切实履行法治建设第一责任人职责。建立了法治建设“第一责任人”职责清单并在网站公示。制定了法治政府部门建设年度重点工作清单，及时研究解决法治政府部门建设中的重大问题。按时完成中央依法治国办市县法治建设督察反馈意见整改任务。针对群众反映的热点问题，及时核实有关情况，还原事情经过，找准问题症结，并举一反三，动态调整局权责事项，调整后主项107个、子项170个，纵向上，省市县三级权责边界清晰；横向上，与其他部门不存在权责交叉。明确了42个主项、79个子项的市县共有职权的权责边界。规范市县两级交通部门政务服务事项库建设，市级373项，盘山县213项，双台子区87项，兴隆台区89项，大洼区90项，市县纵向统一率100%，县区横向一致率100%。

3.加强重大行政决策合法性审查。认真贯彻落实省、市重大行政决策程序规定，确保决策权限合法、程序合法、内容合法。与律师事务所签订法律服务合同，重大行政决策出台前听取法律顾问意见，122起重大行政执法决定聘请律师审核。全年无行政复议改变、行政诉讼败诉案件。加强行政规范性文件备案审查工作，认真落实《盘锦市行政规范性文件管理办法》，做到“有件必备”，按时向市司法局备案重大行政处罚案件122件。

（二）着力建设法治化营商环境

1.打造交通运输政务服务“升级版”。深化“放管服”改革，全面对标“江浙沪”先进地区水平，对全局44个依申请政务服务事项深入开展“四减”工作，压缩时限86个工作日、精简材料43项、环节25项、减少跑动21次。开展大件运输事前核验试点，推进“开办道路货运企业一件事”和“出租车从业资格一件事”。“盘锦市交通运输综合服务中心”成功获评“清风辽宁政务窗口”，全面提升了服务水平。128个政务服务事项实行“一窗办理”，办结道路运输高频事项“跨省通办”18356件，“一网通办”17320件。

2.规范优化事中事后监管。按照“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”原则，明确具体监管责任。加强对旅客运输和危险货物运输、交通基础设施建设等重点领域监管，扩大检查范围、提高检查频次，重大隐患“一事一办”“专人督办”。会同公安、市场监管等部门开展跨部门联合监管整治，实现“联合检查、一次到位”，切实减轻企业负担。严格开展“双随机、一公开”涉企检查34家，完成计划的100%。

3.加大信用建设和政务公开力度。强化信用监管支撑保障，建立企业“红黑榜”，195家企业列入“黑榜”，26家企业列入“红榜”。加强信用信息数据共享，全年归集，行政许可、行政处罚等“七公示”数据1538条。坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则，主动公开政府信息265条，政务新媒体转载发布信息246篇。

4.加强社会矛盾纠纷多元预防调处化解。坚持“三到位一处理”原则，做到矛盾排查化解前置，局主要领导主动接访信访人20余次，当面做政策解释、情绪疏导、思想稳定工作，变“上访”为“下访”，使得大量矛盾纠纷在基层得到及时、有效地解决。全年受理群众来访来信21件，其中，办结21件，办结率100%。承办2024年度全省“万件化访”专项行动1案，已化解1案，化解率100%。信访局势整体稳定，未发生进京访和个人极端事件。

（三）全面提升综合行政执法效能

1.加强行政执法规范化建设。根据法律法规立改废情况动态调整《行政执法事项清单》《权责清单》并报编办备案，规范执法文书，统一使用《辽宁省交通运输系统行政执法案卷通用标准及行政执法文书示范文本》并根据《中华人民共和国行政复议法》的修改等及时更新内容。严格执行上级机关印发的《行政裁量权基准》，对执行过程中发现的问题及时进行梳理和反馈，为进一步完善基准提供可靠依据。

2.推进执法队伍能力建设。加强执法人员业务法律知识和执法技能培训，通过业务轮训、外请专家、军事体能训练等方式，开展执法人员培训18次，人均完成128学时，确保全体执法人员成绩与学时的“双达标”。在全省第二届交通运输综合行政执法“岗位大练兵 能力大比武”技能竞赛活动中，盘锦代表队荣获团体总决赛一等奖、军事队列竞赛二等奖、执法规范化程序模拟展示竞赛二等奖，三名同志入围个人赛三等奖。推动执法工作高质量开展，在全省交通运输行政执法评议考核中，我局获得了9项考核项中的7项第一名、1项第二名、1项第三名，排名全省第一位。

3.加强重大执法决定法制审核。建立法律顾问参与审核工作机制，对122个重大行政处罚案件，邀请法律顾问进行审核，前移执法监督审核关口。探索建立“法律顾问＋专业法制员”的法制审核团队，重大行政处罚案件由案件承办人、办案机构负责人、法制审核人员及主管领导“四级”审核把关，确保执法主体合法、程序规范、事实清楚、证据确凿、适用法律准确。全年办案1475件，处罚金额366.141万元，未发生行政复议改变、行政诉讼败诉案件。

4.扎实推动执法为民。大力推行柔性执法，开展包容审慎监管，办理柔性执法案件82件，包容免罚金额17.2万元，让执法有力度更有温度。治超治限领域坚持严管重罚、重拳出击，会同公安交警查处超限车辆2134台，卸载货物7.29万吨。在2024年度全省治超工作目标管理考核中位列第一名。联合公安部门严厉查处非法营运出租车626台次，精准打击非法营运网约车609台次，查扣“黑车”、固定线路经营车辆17台次。省内率先实行“两客一危”、港口水运企业安全赋码管理，约谈橙红码企业134家次，注销红码企业13家，运力审批绿码企业46家，实现企业分级分类安全监管。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动。创新推行“专家+执法”双管家模式，治理重大隐患问题7项、一般问题隐患8544项，处罚企业290家次。全市交通运输行业领域安全生产持续保持稳定。

5.推进行政执法信息化建设。通过“网络预约出租汽车稽查”模块小程序，全面提升执法效能，精准打击非法网约车609台，形成了有效震慑，规范了出租汽车市场经营秩序。为充分利用信息化手段提高执法效能，推进盘锦市交通运输数智执法系统建设，构建“大数据+指挥中心+网上执法队伍”交通运输智能监管体系，打造盘锦交通运输执法新模式。

（四）扎实开展法治宣传教育

1.严格推行清单式学法机制。制定了全局2024年度领导干部学法清单、全局2024年领导干部应知应会党内法规和国家法律清单，通过理论学习中心组、举办交通干部大讲堂等形式，围绕《中华人民共和国安全生产法》《辽宁省道路运输管理条例》、舆情分析研判与应急处置、消防培训、重大事故判定标准培训等，邀请专家通过现场教学、远程授课等方式讲解。

2.严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。贯彻执法为民理念，把法制宣传教育融入执法办案全过程。利用典型案例，结合办理的案件，对社会公众开展法制宣传。持续开展“以案释法”，开辟“交通普法”专栏新阵地，用真实案例和通俗语言，直观、形象、生动向社会公众释法说理。利用“5.15政务公开日”“路政宣传月”等载体，组织开展执法体验周、基层站所开放日等活动，广泛宣传交通运输领域的法律法规，营造学法守法用法良好氛围。全年开展宣讲20次，参加宣讲人员36人，受众1200余人次。

二、存在问题

一是法治学习宣传教育效果需要提升。对习近平法治思想学习的不够系统，内涵理解不够透彻。部分执法人员法律知识储备不足，存在本领恐慌，为民执法理念树得不牢。普法方式比较传统，形式比较单一，针对性和实效性不够强。

二是严格规范公正文明执法仍需加强。执法人员对政策标准把握水平参差不齐，执法效率和执法精度不高。存在重处罚、轻纠正的问题，没有从“监管型”转为“服务型”。执法手段陈旧，智慧治理的总体水平不高。

三是高效便捷的政务服务还有差距。“店小二”意识树立不牢，服务标准不高，缺乏精细化、个性化服务。工作人员作风不实、服务效率不高等问题仍然存在，行政审批流程还有优化的空间。

三、下步重点工作安排

一是加强法治学习。把学习宣传贯彻习近平法治思想作为长期的重要政治任务，深入系统学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，作为全局各级党组织理论学习中心组的重要内容，切实推动习近平法治思想入心入脑、走深走实。突出宣传习近平法治思想、宪法和民法典等法律法规，开展宪法周、民法典宣传月等活动。全面实施交通运输系统领导干部、公职人员法律法规应知应会清单。同时，拓宽学法渠道，进一步提高干部职工参与法治宣传教育的积极性和遵纪守法的自觉性。

二是提升法治能力。进一步压实“谁执法谁普法”责任制，扎实开展干部队伍素质提升专项行动。以培养造就“忠诚干净担当”的高素质交通运输队伍为目标，利用交通干部大讲堂，加强政治理论和专业知识培训。通过经验介绍、案例剖析、现场交流、集体讨论等形式，为干部“补钙加油”。开展“双随机、一公开”，加强事中事后监管。落实“双公示”和“红黑榜”制度，打造常态化、规范化、制度化信用监管新模式。

三是提升服务能力。深化“放管服”改革，做好省级审批事项下放后的落实、指导、监督工作。加强政务服务工作人员培训，提高业务能力和服务水平，深入推进行政审批“一网通办”，开展“告知承诺”“容缺受理”“电子证照”“跨省通办”工作，进一步优化完善审批事项，探索利企便民最优办理方式，打造法治化营商环境，提升政务服务便捷度和企业群众获得感。

特此报告。

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