赵书哲提案者：

您提出的《关于加密盘锦铁路网班次，打造京津冀和东北高旅便利区，助推经济高质量发展的提案》收悉。非常感谢您立足盘锦区位禀赋与红海滩文旅资源，聚焦铁路赋能区域协同发展深入调研建言，提案精准指出我市铁路运力、铁旅融合、跨区域联通现存短板，契合盘锦对接京津冀、东北经济圈发展实际，对优化铁路客运布局、做强全域文旅经济具备重要指导意义。我局结合交通运输职能及铁路运营管理体制，会同市文旅广电局、市客运公交集团，协调市发改、财政等部门，立足盘锦站、盘锦北站现有高铁基础、跨区域客源结构、地方财政承载能力，就提案相关建议答复如下：

一、我市现有铁路运营及铁旅融合工作基础

盘锦市依托优质的湿地生态、稻作农耕、辽河文化特色资源，持续深耕全域旅游发展，成功打造“湿地之都生态盘锦”文旅品牌，京津冀、辽吉黑地区是其核心省外客源地，跨区域短途游、周末游、度假游市场发展潜力巨大。目前全市文旅产业配套体系不断完善，拥有23家A级旅游景区，乡村特色旅游村及各类文旅体验业态资源丰富，常态化开展文旅品牌打造、引客入盘奖励、文旅场景升级等重点工作，同时依托盘营客专、秦沈客专、朝凌高铁构建起多重进出通道，京沈高铁廊道的畅通大幅压缩了盘锦与京津冀、东北腹地的时空距离，北京至盘锦高铁最短仅需2小时25分，日常开行多趟去往沈阳、哈尔滨、长春等地的高铁班次，为“交通＋文旅”深度融合发展筑牢基础。但现阶段全市铁旅融合发展仍存在诸多短板，旅游高峰期铁路运力紧张、往返车次时刻与文旅出行需求适配度较低、京津冀次级城市直达班次偏少，且缺乏常态化“高铁＋文旅”票务联动政策，跨区域客源引流效果不足，交通文旅配套服务水平有待提升，铁路交通优势未能充分转化为文旅产业发展优势，制约了全域文旅消费提质扩容。针对上述问题，我市已积极开展对接工作，协调沈阳局集团阶段性增开沈阳、朝阳方向过路高铁停靠盘锦站，并依托路地常态化会商机制，抢抓国铁季度、年度调图窗口期积极向上争取运力资源。目前盘锦站前往北京方向，最早高铁为07:47发车的G3624次，10:53抵达北京朝阳站；最晚高铁是18:31发车的G3640次，21:32到达北京朝阳站。北京返回盘锦站方向，最早高铁为08:20从北京朝阳站发出的G3623次，11:25抵达盘锦站；最晚高铁是18:31发车的G175次，21:03到达盘锦站。

二、针对提案建议落实举措

（一）分时段分圈层增开高铁车次，动态扩容文旅客运运力

1.争取旺季常态化增开周末旅游专线

锁定核心旅游时段投放专线运力：每年9—10月红海滩最佳观赏季、五一、国庆、寒暑假等客流高峰期，主动对接沈阳局集团，申请新增北京朝阳—盘锦、沈阳—盘锦旅游动车组，统一采用“周五晚始发、周日晚返程”运行排布，精准匹配京津冀、沈阳都市圈居民周末短途游、亲子游出行节奏。

实行双站分流运营：区分盘锦站、盘锦北站功能分工，盘锦站承接京津冀短途旅游客流，盘锦北站承接沈阳、长春、哈尔滨长途客源，分散到站客流压力。

2.优化现有京沈高铁标杆车停靠方案

目前盘锦站与北京朝阳站之间仅有5列标杆车停靠，应建立路地月度会商机制，持续向上争取京沈高铁标杆列车双向增加盘锦停靠频次，进一步压缩北京、沈阳至盘锦单程通行时长，补齐当前列车早到、晚返程时间窗口过短、游客有效游玩时长不足的短板，实现北京—盘锦—沈阳当日往返通勤、旅游双向畅通。

3.拓展东北腹地、京津冀次级城市直达班次

向北补齐吉黑直达运力：协调增开盘锦往返长春、哈尔滨常态化直达动车，填补辽吉黑长线研学、康养客源直达通道空白，扩大东北腹地客源覆盖。

向西加密京津冀节点班次：新增、加密盘锦往返天津、石家庄、唐山等城市动车，打通京津冀次级城市直达盘锦快速通道，破除跨区域交通衔接不畅制约。

4.重大文旅活动临时加开临客保障运力

针对红海滩国际马拉松、湿地文化旅游节、辽河蟹文化节等市级大型文旅活动，提前1个月预判客流规模，对接铁路部门动态加开临时旅游动车、区间短途加班车；活动期间在高铁站增设文旅咨询点、景区直通车接驳点，实现客流快速疏导。

（二）谋划设立市级文旅铁路专项财政补贴，构建“交通+文旅”一体化让利体系

1.统筹财政资金，建立专项补助长效机制

单列年度预算：将高铁文旅出行补贴纳入市财政年度固定预算，设立盘锦高铁文旅专项补助资金，由市交通运输局、文旅局、财政局联合共管，资金专项用于游客票价补贴、旅游专列运营补助、景区接驳公交补贴三大领域；每年根据文旅客流、列车开行规模动态调整预算额度，保障政策可持续落地。

明确补贴适用范围：补贴仅限抵达、离开盘锦的高铁二等座实名制车票，覆盖京津冀、沈阳、长春、哈尔滨、天津、石家庄等核心客源城市，普速列车、商务座、一等座暂不纳入补贴范畴。

2.实施分层分类票价补贴政策

周末短途游客阶梯票价补贴面向北京、沈阳都市圈周末往返旅客，实行差异化让利：双人同行单程票价补贴30%；10人以上旅游团体单程票价补贴40%；亲子家庭（1成人+1儿童）实行儿童免票配套补贴，补贴资金直接兑付游客，降低跨区域出行成本。

长线跨区域客源定额消费补贴长春、哈尔滨、天津、石家庄远道游客，凭当日抵达盘锦实名高铁票，可申领单人单次最高200元文旅消费券，可在红海滩景区、民宿酒店、特色餐饮商户核销，拉动长线游客全域消费。

旅游专线运营亏损兜底补贴对新增周末旅游专线实行月度客流考核，若月度平均上座率低于基准阈值，按照铁路企业实际运营亏损差额给予适度财政补贴，稳定旅游专线持续开行。

3.延伸配套补贴，打通“高铁—景区—住宿”全链条优惠

景区联动补贴：对红海滩、黑风关古镇等核心景区给予专项补助，支持景区推出“凭当日高铁票门票立减”活动，景区让利部分由市财政予以补偿；

旅游接驳公交全额补贴：对高铁站直达红海滩、田庄台景区旅游专线公交实施运营全额补贴，加密发车频次、延长运营至景区闭园后1小时，免费向游客开放，解决游客出行“最后一公里”难题；

住宿商户配套补助：联动全市酒店、民宿行业，对持当日高铁票入住游客给予房价减免，商户让利部分由财政按比例补助，引导住宿行业深度参与运游融合。

4.简化补贴申报兑付流程

打造盘锦文旅官方小程序，搭建线上申报平台，游客上传12306电子客票、消费凭证即可线上申领补贴券；交通、文旅、财政部门按月联合审核，次月统一兑付补贴资金，取消线下纸质报销流程，提升补贴落地便捷度。

（三）依托“十五五”交通规划织密全域高铁网络，构建京津冀—东北快速文旅廊道

1.短期：盘活现有高铁通道，优化枢纽配套衔接

完善双站枢纽功能：立足京沈高铁现有主通道，升级盘锦站、盘锦北站候车、旅游服务配套，增设文旅展示区、旅游集散服务点；完善高铁站与林丰路、芳草路城市快速廊道衔接，增设旅游大巴、网约车专用停车区，提升枢纽集散能力。

推动客货铁路协同配套：加快疏港铁路复线建设，同步推进阜盘铁路前期工作，实现高铁客运、疏港货运铁路功能互补，完善“铁公水”多式联运体系，兼顾旅游客流与临港产业货运需求。

2.中期：向上争取铁路项目，拓展跨区域高铁联络通道

加强硬件建设，从路网源头提升盘锦铁路枢纽能级，夯实远期大规模增开班次硬件基础。主动对接省发改委、国铁沈阳局，依托沈阳现代化都市圈、辽宁沿海经济带发展战略，持续推动秦沈高铁二通道等相关铁路项目纳入国家、省级“十五五”铁路网规划，打造东北快速入关大通道；全力推动阜盘铁路提速改造落地，打通盘锦与辽西、冀东铁路联络通道。

3.长期：联动城市群打造跨区域文旅高铁走廊

依托沈阳现代化都市圈、辽宁沿海经济带发展战略，持续推动阜盘高铁等相关铁路项目纳入国家、省级中长期铁路网规划，构建串联京津冀、沈阳、吉黑城市群的快速铁路环线；依托完善高铁网络，联合沿线城市开发湿地研学、滨海康养、临港会展跨区域精品旅游线路，放大盘锦文旅辐射半径。

4.内外路网联动，完善高铁配套全域交通网络

对内：落实全市城乡公交一体化优化方案，加密高铁站至乡镇、景区、临港产业园区公交线路，实现高铁与全域公交无缝换乘；对外：联动盘锦港旅游客运航线，开发“高铁+海上游船”联运套票，构建水陆一体化文旅出行网络，充分释放高铁网络对港产城融合、文旅产业发展的支撑效能。

5.配套协同保障举措

建立路地常态化会商机制：由交通、文旅、财政、高铁站、铁路沈阳局驻盘联络点组成专项工作组，实行月度沟通、季度会商、节假日前专项调度，动态调整列车班次、补贴标准、接驳运力。

深化跨区域产业联动：依托加密高铁网络，对接京津冀、东北城市研学、康养、会展产业资源，联合推出跨区域文旅套票，拓宽客源市场。

全域宣传引流：联合铁路部门在京津冀、东北沿线高铁站投放盘锦文旅宣传资源，同步推广高铁补贴、优惠套票政策，持续提升盘锦在两大经济圈文旅市场知名度。

三、下一步长期工作计划

下一阶段，我局将会同市文旅广电局、市客运公交集团在市政协及各位委员的关心和指导下，紧紧围绕您提出的工作建议，立足文旅职能，主动对接铁路部门，以铁路路网优化、班次加密为契机，深化“铁路＋文旅”融合发展，完善全链条文旅配套服务，精准承接跨区域客流，全力打造京津冀、东北区域热门短途旅游目的地。

（一）深化铁旅融合联动，构建一体化引流体系

聚焦京津冀、辽吉黑核心客源市场，全力配合铁路班次优化、高峰运力加密工作，建立交通＋文旅常态化协同机制。针对红海滩9－10月最佳观赏期、国庆黄金周、节假日周末游高峰，以及红海滩国际马拉松赛、湿地文化旅游节等重大文旅活动，主动对接铁路部门，动态反馈客流需求，配合做好临时旅游专列、高峰专线列车运力保障工作。同时，借鉴国内成熟文旅城市发展经验，牵头搭建“铁路＋景区＋酒店＋文创”联动优惠体系，落实高铁票与核心景区门票减免、抵扣联动政策，推出双人同行、亲子出游、团体研学等专属文旅优惠套餐，打包整合景区联票、特色美食、文创体验、民宿住宿等权益，打造盘锦专属跨区域文旅套票，降低游客出行消费成本，精准吸引年轻客群、家庭客群、研学客群。

（二）优化市内接驳配套，打通旅游出行闭环

聚焦游客出行“最后一公里”难题，全力完善文旅交通接驳服务。优化盘锦站、盘锦北站至红海滩风景廊道、黑风关古镇、鼎翔生态旅游区等重点景区的旅游专线，在旅游旺季、周末及节假日加密接驳班次、延长运营服务时间，匹配高铁列车到发时刻，解决游客往返景区交通不便、游玩时长不足等问题。

（三）拓宽客源辐射范围，激活跨区域文旅市场

依托铁路路网加密、通达性提升的区位优势，持续拓宽盘锦文旅市场辐射半径。针对长春、哈尔滨、天津、石家庄等重点城市客源短板，主动开展跨区域文旅营销联动，借力新增铁路专线、加密动车班次契机，赴京津冀、东北腹地开展文旅推介活动。深度整合我市湿地生态、稻作农耕、民俗非遗、红色研学等特色资源，串联精品旅游线路，面向域外市场推出周末短途游、生态康养游、乡村休闲游、红色研学游等特色产品。

（四）丰富融合产品供给，提升全域旅游承载力

以铁路交通提质赋能产业升级，持续丰富文体旅农融合产品体系。立足盘锦生态湿地、辽河文化核心优势，深耕“文旅＋研学”“文旅＋康养”“文旅＋赛事”“文旅＋乡村”融合业态，升级红海滩、绕阳湖等生态景区体验项目，盘活知青文化、渔雁文化、非遗民俗等特色资源，打造多元化、沉浸式文旅消费场景。

再次感谢赵书哲常委心系我市交通与文旅协同发展，提出务实可行的宝贵建议。后续我局将以提案内容为工作抓手，逐项细化任务台账、压实部门协作责任，定期向您反馈各项工作落地进展。期盼您继续关注盘锦铁路建设与文旅产业发展，持续建言献策，共同助力我市打造京津冀—东北黄金旅游枢纽。

                             盘锦市交通运输局

2026年6月30日