盘锦市国土空间综合交通体系专项规划

（2026—2035 年）

公示稿

盘锦市交通运输局

盘锦市住房和城乡建设局

北京世纪千府国际工程设计有限公司

一、总则

1.规划背景

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻党的二十大精神， 紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局， 牢固树立并认真践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念， 坚持稳中求进工作总基调， 完整准确全面贯彻新发展理念， 加快构建新发展格局， 全力构建盘锦市一体化现代综合交通系统。

2.规划范围与期限

规划范围包括市域和中心城区两个层次。中心城区规划范围主要包括双台子区城区、兴隆台区城区和大洼田家地区城区。

规划期限为 2026-2035 年，其中近期至 2030 年，远期到 2035 年。

3.规划原则

1、坚持底线约束

树立底线思维，统筹发展与安全，切实履行维护国家“ 五大安全 ”重要使命， 落实上位规划刚性管控要求， 统筹落实生态保护红线、耕地和永久基本农田以及城镇开发边界等控制线， 强化规划管控约束作用。

2、坚持绿色低碳发展

统筹协调绿色生产生活方式， 将绿色低碳理念贯穿于交通网络规划、建设、运营、管理的全生命周期， 构建资源节约、环境友好、人与自然和谐共生的综合交通运输体系。

3、坚持多规合一、统筹协调

将公路、铁路、航道、机场、港口等空间性规划融合为统一的国土空间规划， 遵循国土空间总体规划； 统一规划编制技术标准， 按照“ 统一底图、统一标准、统一期限、统一平台 ”的要求编制专项规划。

4、坚持以人为本、绿色安全

可持续发展理念， 将人的需求放在首位， 提供安全、便捷、舒适的出行环境。深入实施公交优先发展战略， 鼓励步行、骑行等健康出行，推动城市交通绿色低碳转型，提升城市现代化治理水平。

5、智慧赋能、创新突破

以先进信息技术赋能综合交通， 加快数字化、网联化、智能化，以技术创新、模式创新、政策创新等推动交通系统升级， 优化资源配置，提升运行效率。

二、综合交通发展战略

1. 总体目标

到 2035 年前， 形成全市航空产业初具规模， 高铁、高速、港口、航空组合优势初显的立体综合交通格局。

市域层面： 加快市域交通基础设施建设， 逐步提升区域交通辐射力。

中心城区层面： 适应城市空间扩展和产业外迁， 加快构建中心城区快速交通系统， 显著提升公共交通服务水平和道路网运行效率； 完善主城区道路交通设施的建设，有序缓解主城区的交通拥堵状况。

2. 交通发展定位

构筑以港口、机场、铁路枢纽为区域对外核心支点， 普速铁路、高等级公路为市域骨干通道， 普通城乡道路为基础网络， 推动铁水、公水、空陆多式联运融合发展， 形成陆海统筹、水陆空协同、城乡畅联、内外互通的现代化市域综合交通运输体系。

三、市域综合交通系统规划

(一)对外交通系统

加快港口升级， 打造环渤海地区重要的港口枢纽， 提升港口能力能级和绿色化智慧化建设水平 ,开辟“公铁水”多式联运新通道 ,增设

外贸内支线 ,加强与营口港、锦州港等周边港口在市场开发、货源分配、航线优化等方面的协同合作。更好发挥盘锦港东北及蒙东地区最近出海口优势。

规划建设盘锦市运输机场。完善通用机场及仓储物流等配套设施。推动在交通枢纽、大型物流园区、旅游景区、医院、商业楼宇等区域建设起降场地及设施，完善低空基础设施网。

完善铁路系统， 打造京沈发展轴上重要的次级铁路枢纽。进一步优化客运铁路、货运铁路线网和铁路场站建设。

织密公路网络， 打造连通辽宁中西部地区的公路枢纽。构建“ 两横一纵 ”的高速公路网络； 普通干线公路方面， 加快畅通以普通国省道为骨架的“ 一环三横六纵 ”干线通道能力。园区路、产业路方面，优化布局， 全面提升园区通行能力、降低物流成本， 改善交通出行条件。农村公路方面， 加快“ 四好农村路 ”高质量发展， 构建“ 县级环线+乡级网格+村级脉络 ”三级农村公路体系， 局部道路改造拓宽， 提升农村公路服务品质，规划形成优质的农村公路交通运输体系。

(二)航空规划

1. 航空规划布局

完善机场布局， 建设航空物流基地， 优化区域航空运输网络， 提升辽西地区空域使用效率， 开拓国际物流新通道， 推动盘锦市打造以机场为核心的现代化综合立体交通枢纽。

2.低空起降设施布局方案

以三大场景、三大层级为基础， 考虑不同起降设施在服务需求、实施主体等方面的差异， 构建涵盖“大型、中型、小型、微型”四大类型的全市起降设施“一张网”。其中大型起降场服务于多元运营场景， 主要依托通用机场设置； 中型起降场重点满足载人运输和干线物流配送需求； 小型起降场面向市场及公共服务需求配置， 一般以服务

单一场景功能为主； 微型起降场主要服务于聚焦监测巡检 ，探索末端物流配送新方式。

(三)低空经济

1.低空经济发展规划

盘锦市低空经济总体战略为“ 一圈、双核、六大场景 ”，即构建全市低空经济发展圈， 重点打造盘锦高新区与辽滨经开区两大核心引擎，并拓展交邮、农业、应急等六大应用场景。

2.低空产业布局

围绕“ 一园区一基地多片区 ”科学布局

一园区为高新区北斗通航产业园， 侧重“ 中游配套+下游运营 ”；一基地为辽滨经开区低空新材料基地， 聚焦“ 上游材料供给 ”，通过功能互补构建分工协同的产业空间格局； 多片区为盘锦精细化工产业开发区、辽宁新材料产业经济开发区、盘锦临港经济开发区， 依托各自主导产业特色承接低空产业链细分环节， 形成功能补位与协同联动，共同筑牢全市低空产业空间支撑体系。

(四)港口规划

1. 港区划分

根据盘锦市港口资源和产业发展需要， 形成以盘锦港为主的总体格局。盘锦港定位：以服务临港产业为主，并依托便捷的集疏运设施，服务东北及蒙东地区， 重点发展油品、液体化工品、粮食、内贸集装箱等货物运输，逐步发展成为多功能、现代化的综合性港区。

2. 陆域布置规划

盘锦港通过东西两条防波堤，形成“大环抱式”的总体格局，

东作业区规划形成液体散货码头区、通用码头区、多用途码头区、粮食码头区、集装箱码头区、仓储物流区、综合服务区及支持系统区；西作业区规划形成液体散货码头区、通用码头区、集装箱码头区、多

用途码头区、 LNG 码头区、支持系统及综合服务区。

3.智慧绿色港口规划

1、智慧港口规划

打造先进的智能化作业场景。全面实现港口基础设施与作业装备的数字化、智能化升级， 达到提升码头总体效率、降低能耗、节约人员成本的目标。实现港口运行全状态实时化和可视化、数据标准化和智能化。

2、绿色港口规划

加快多式联运发展。全面提升铁路、水路、管道等清洁运输比重。优化物流运输结构。提升集疏运信息服务能力， 完善港口、海关、铁路、内陆港多方协同的多式联运综合运输服务平台， 全方位提升港口装卸区、物流园区和临港产业园区的环境水平， 培育生态绿色样板，打造集装箱、油品等绿色示范工程。

(五)铁路规划

1. 铁路规划布局

1、实施“站城一体化”开发，发展以盘锦站、盘锦北站为核心的

交通枢纽经济。

盘锦站、盘锦北站核心 500m 范围内综合开发需符合国土空间规划管控要求，优先保障交通枢纽功能，同步配套公共服务设施。

以盘锦站、盘锦北站为中心，在方圆 500m 以内进行高密度的综合开发，带动轨道交通与商业、居住、办公、教育、医疗、休闲、旅游、养老的复合发展， 集中并优化城市功能布局， 打造以轨道交通为核心的城市生活圈， 培育以轨道交通出行为主导的生活方式。综合开发物业， 通过机制创新， 利用物业利润反哺轨道交通， 逐步减少政府对轨道交通的补贴，实现轨道交通的可持续发展。

2、提升铁路在综合交通运输体系中的地位

发挥铁路优势， 重构各种运输方式协调发展和有机配合的综合交通运输新体系。需优先保障铁路与公路、水运等运输方式的衔接配套，同步规划建设多式联运设施， 不得削弱铁路的核心引领作用 。构建多模式一体化的无缝连接的门到门交通运输体系。建立发达、完善的现代化轨道交通运输系统， 满足经济发展和人们生活质量提高的需要；促进先进信息技术与交通运输深度融合， 以“出行链”、 “数据链”为主线， 构建数字化的采集体系、网络化的传输体系和智能化的应用体系， 加快交通运输信息化向数字化、网络化、智能化发展， 为交通强国建设提供支撑。

(六)公路规划

1、规划形成“两横一纵”的高速公路网络

“两横”：为京哈高速公路 、沈阳至辽滨经开区高速公路。

“ 一纵”：为丹锡高速-奈营高速公路。

2、规划形成“一环三横六纵”的普通干线公路网格局

“ 一环”：指东外环和西外环形成的整体环路。

“三横”： 为盘锦市东西走向的三条主要通道， 从北至南分别为京抚线、大养线和海欢线、丹东线和大养线。

“六纵”： 指盘锦市南北走向的六条主要通道， 从西至东分别为中盘线（S215 省道）和丹东线（G228 国道）、法盘线（S214 省道）、中华路、泰山路、向海大道（+法盘线）、库盘线（S213 省道）。

3、园区路、产业路

优化道路系统布局， 强化各经济节点间连通， 支撑产业集聚、高效生产与物流运输， 完善区域交通微循环，构建外联畅通、内联通达、安全耐用、配套完善的产业路网体系， 全面提升道路承载能力， 满足通行需求。

4、农村公路

围绕加快“ 四好农村路 ”高质量发展，构建“ 县级环线+乡级网格+村级脉络 ”三级农村公路体系， 行政村、自然屯已全部通油路、乡村级公路全部实现黑色化的基础上， 继续加大解决农村“ 最后一公里 ”问题力度，提高路网通畅率。

四、道路系统规划

1. 道路功能分级

结合盘锦中心城区交通实际， 将道路划分为快速路、主干路、次干路、支路四级。

2.路网结构

中心城区规划形成“一环双高六横四纵”的道路交通骨架系统。 “ 一环”指城市环城快速路；

“双高”指 G1 京哈高速公路和 G16 丹锡高速公路；

“六横”包括新府大街、红旗大街、新工街、兴油街、惠宾街、霍田公路六条东西向交通型主干路；

“四纵”包括中华路、辽河南路、向海大道和林丰路四条南北向交通型主干路。

3.路网密度

结合城市更新、老旧小区改造、排水管网建设改造等加强城市道路设施养护管理， 推进红旗大街、礼贤路等道路排水项目建设， 不断提升道路安全性、通达性。待政策允许时， 落实“ 窄马路、密路网 ”的城市道路规划布局理念， 逐步建设主干路和次干路、支路级配合理、适宜绿色出行的城市道路网络 ,逐步提高道路网络密度和通达性。

4. 道路交叉口规划

盘锦市中心城区道路交叉口以平面交叉口为主， 立体交叉口为辅。城市道路交叉口的形式包括： 互通式立体交叉口、分离式立体交叉口、展宽式信号平交口、平面环交口、普通信号平交口、无信控平交叉口

及右进右出平交口等形式。

五、公共交通系统规划

(一) 规划目标

规划形成以常规公交为主体、出租汽车和网约车为补充的城市多层次、高品质公共交通服务系统。

提升公交多样化出行服务水平，形成“城乡 1 小时出行圈（中心城区至下辖乡镇单程公交出行时间≤60min） ”, 构建“快、干、支、微、郊”多层次公交线网， 推进城际、城乡、城区、定制四类线路等级客运公交网络的有序对接，持续优化季节性特色公交线路。

(二) 公共交通发展规划

1. 公交线网规划

1、快线公交

为整体公交线网的骨架， 服务城市主要客流走廊， 成环成网、强化片区联系， 实现运营提速提质。打造向海大道快速走廊， 支撑“ 一城两区”空间结构，串联主要人流集散点与重点建设区域。

2、主干线公交

作为快线公交的加密与补充，共同构成城市公交线网主体

3、支线公交

作为公交线网重点辐射线路， 是干线的补充， 构建“一干多支、干支结合”体系，填补干线盲区，实现干线与微循环接驳。

4、微循环线路

接驳干线，解决偏远村屯群众出行不便问题。实现社区/乡村内部循环与干线公交无缝接驳，农村线路还兼具客货邮融合等功能。

5、城乡郊线

专为城市建成区外的郊区、城乡结合部与乡镇设计， 连通城区与农村地区，是打造“城乡 1 小时出行圈（中心城区至下辖乡镇单程公

交出行时间≤60min） ”的关键。实现城乡公交一体化，行政村覆盖率达 100%。

6、特色补充公交

是常规公交线的补充， 主要为乘客提供特设服务， 满足多样化的公交出行需求， 缓解高峰时段常规公交线的运营压力， 主要有旅游公交、定制公交等。

2. 公交场站规划

1、公交首末站（含枢纽站）

规划完善公交首末站布局。 符合集约建设趋势。

2、公交停保场（综合车场）

考虑到未来新能源公交的发展需求， 综合车场应增设公交车辆加气站、充电站等新能源供给设施所需的建设空间。

3、公交停靠站

公交停靠站用地纳分为港湾式、直线式两类； 主干路、次干路优先布设港湾式停靠站，支路可结合用地条件采用直线式停靠站。

3. 公交专用道规划

构建“快速公交走廊+主干公交专用道+次干公交优先道”三级网络， 形成“一轴引领、三横三纵、全域覆盖”的格局， 支撑快、干、支、微、郊五级线网高效运转。

六、步行和非机动车交通规划

1. 慢行分区规划

以区位、自然环境、用地特性、交通政策为主导因素， 根据不同片区的差异化的慢行特征需求， 划分三大类 ：慢行主导发展单元 、慢行优先发展单元 、平衡发展区 ，分类指导慢行系统的规划与建设。

2. 城市绿道规划

盘锦市慢行休闲绿道以休闲游憩功能为主， 依据盘锦市绿道网络

的布局要素，坚持尊重自然 ,顺应自然，保护自然的理念，围绕六里河、双绕河、上房干渠、螃蟹沟、 一统河、六零河等滨水绿地， 通过栽植乡土植物、完善标识系统、增设配套设施、设置林下休憩空间、慢行步道等措施，打造特色鲜明的城市绿道体系。

1、百公里绿道

（1）城市段：

起于兴隆台区科技街， 沿向海大道东侧绿化带向南延伸至友谊街，经杨家总干堤顶路至大洼区东湖公园。结合景观优美的水系湿地、田野、郊野公园等建设休闲游憩径， 开展运动健身、亲子娱乐、河湖垂钓、农业观光等户外活动，丰富城乡居民的休闲生活。

（2）郊野段：

起于东湖公园， 经红海滩大街向西至赵圈河镇， 沿法盘公路（新荣线） 向北至育红村， 向西至辽河左岸堤顶路， 沿堤顶路向北向东至辽河湿地公园、向海大道， 与科技街衔接形成百公里闭合线路。依托旅游景区、温泉度假等环境优良的自然资源， 以传承历史文化、油田文化等特色的地域文化为前提， 建设康体养生、文化体验、野外科普、湿地观光游径，为市民提供休闲放松、滋养身心的环境。

2、辽滨经开区含章湖-赤蓬岛环线绿道 、鸭舌岛大辽河右岸滨河绿道

含章湖-赤蓬岛环线绿道为滨湖活力运动绿道； 鸭舌岛大辽河右岸滨河绿道为河口湿地生态科普绿道； 共同构成辽滨经开区南部蓝绿慢行主环， 严格落实大辽河防洪管控、湿地生态保护， 兼顾居民健身、高校活力、文旅消费功能，支撑辽滨“ 港产城 ”融合发展。

七、停车系统与公共加油加气站及充电桩规划

(一)停车系统规划

1. 公共停车场规划

鼓励停车产业化， 积极探索停车泊位不动产证发放政策， 鼓励立体停车场建设。严格落实建设项目停车配建指标， 稳步推进医院、学校、商业聚集区等区域公共停车设施建设。结合城市更新， 利用零星用地、闲置用地、桥下空间等地块建设一批小微停车场， 缓解矛盾突出地区停车需求。

合理利用好道路停车资源， 统筹考虑停车供求状况、车辆通行条件和道路承载能力， 严格规范路内停车泊位设置， 实行收费管理； 加强停车资源共享和错时开放，提高存量停车资源利用效率。

大力推进停车场与充电设施一体化建设， 实现停车和充电数据信息互联互通， 推动停车智能化发展， 建设智慧停车系统， 融入智慧城市体系。

(二) 公共加油加气站及充电设施规划

1. 公共加油加气站及充电基础设施配置规划

1、加油加气站

选址避让生态保护红线、永久基本农田； 优先布置在城镇开发边界内；确需域外布点的，必须符合乡镇国土空间规划。

分级管控：城市中心城区（A、B 区）严禁新建一级加油站、一级加气站、 CNG 母站，建成区以二、三级站为主。

2、充电设施

结合盘锦市发展现状及发展条件， 因地制宜， 因势利导， 推动本市电动汽车充电基础设施发展。

八、 货运交通规划

1. 铁路货运通道

沟海铁路主要承担南北向货物运输； 疏港铁路连接盘锦港和渤海站，主要承担港口到铁路枢纽的货物运输；沈金铁路连接沈阳和盘锦，承担盘锦市向东的货物运输； 规划新建大盘铁路， 联通盘锦港和蒙东

地区，拓展经济腹地，服务辽西以及蒙东地区。

2. 高速公路货运通道

根据盘锦市高速公路规划， 高速公路货运通道主要由“ 两横一纵 ”的高速公路网组成。

3. 城市货运通道

根据盘锦市货运内部和过境交通流特性， 为不同区域货运物流确定不同层次的货运通道网络，建立城市货运网络系统。

城市内部货运通道以环路和城市交通性主干路为主。规划打造以滨海大道、辽东湾大道、中华路、G305 庄西线、秦岭街西段（海辽路至中华路）、城市环城共同构成的“ 两横三纵一环 ”的货运通道大格局。

九、 交通管理与信息化规划

1. 交通管理规划

1、加大交通管理设施建设投入，优化交通组织管理

优化中心城区交通信号控制， 构建城市交通微循环。合理利用次支路系统， 在新建以及条件具备的现状道路上辟出自行车通道， 大力提倡步行与非机动车出行； 在中心城区， 充分利用支路网系统， 增强区域微循环系统交通能力，对有条件的区域实施单向交通管理。

2、 以人为本，继续推进交通安全管理工作

加强交通安全的宣传和教育大力开展社会化的交通文明宣传教育活动，加强对机动车驾驶员的宣传教育和管理。

3、加强交通需求管理

城市交通结构引导对各种交通方式实施区域差别化管理措施， 优化城市交通结构。

公交需求引导交通管理的目标最初是道路网络容量最大化， 近年来，公交优先的理念已成为全社会的共识。

停车需求引导交通规划控制停车需求的合理分布。

以生态文明建设为导向，加强交通环境保护。

2. 交通信息化规划

交通信息化是运用信息技术对交通基础设施、运载装备和管理手段等进行改造， 全面提升交通运输系统供给能力、运行效率、安全性能和服务水平， 推动公路水路交通实现产业升级和结构优化的进程。信息化发展水平已成为衡量交通现代化程度的重要标志之一， 而智能交通系统（ITS）进一步加强了信息化的科技含量，可以有效地利用现有交通设施、减少交通负荷和环境污染、保证交通安全、提高运输效率、提升公交服务的可靠性、促进社会经济发展、提高人民生活质量，并可以推动社会信息化及形成新产业。

十、 近期建设规划

1.近期交通建设重点

盘锦市近期交通重点围绕“ 促进区域融合 ”及“ 支撑产业发展 ”开展 ，通过加快枢纽、高快速通道建设促进盘锦市与周边区域融合。

2.近期交通建设计划

加强区域交通枢纽建设， 锚固交通区位优势，完善干线道路建设，提升交通效率， 打通断头路， 完善路网体系， 增加公共交通供给， 提高公共交通品质。