陈军代表：

您提出的《助力产业转型，赋能乡村振兴 争当辽宁沿海经济带低空经济发展排头兵的建议》收悉。经我市发改、交通、农业农村、文旅、通航管理等相关部门联合研究、实地调研、统筹研判，现结合盘锦市低空经济发展基础、省市相关政策规划以及全市产业发展总体布局，对提案内容逐项答复如下：

首先，衷心感谢您长期以来关注全市经济社会发展，聚焦低空经济这一新质生产力重点赛道精准建言。您的提案立足盘锦空域、机场、农业、文旅等先天优势，紧扣辽宁省“十五五”规划关于发展低空经济的部署要求，提出的基础设施建设、智慧农业应用、低空文旅开发三项建议靶向精准、务实可行，完全契合我市培育新兴产业、推动产业转型、赋能乡村振兴、升级文旅业态的发展方向，对我市加快打造辽宁沿海经济带低空经济发展标杆具有重要指导意义。

一、全市低空经济发展现有基础与工作推进情况

近年来，我市深入贯彻落实省委、省政府关于大力发展低空经济的工作部署，将低空经济作为激活新动能、构建“空天地”立体发展格局的核心抓手，依托得天独厚的自然条件、产业根基持续夯实发展底盘，目前各项工作稳步推进。

（一）空域与硬件基础优势凸显。盘锦全域地势平坦、平均海拔仅4米，无复杂山地遮挡，空域开阔、气象条件稳定，是发展通用航空与低空应用的理想区域。陈家通用机场已建成800米跑道、2万平方米停机坪，具备通航起降、停放、基础保障能力；红海滩通用机场前期规划、选址、论证等工作已经启动，全市低空基础设施“一主多辅”雏形初步显现。

（二）应用场景具备规模化潜力。农业领域，全市现有农业无人机970多架，耕地面积达183万亩，水稻种植规模庞大，植保、播种、农田巡检等低空农业应用需求旺盛；文旅领域，红海滩、湿地等特色文旅品牌影响力持续提升，年游客量增速达43.8％，近千万的游客基数为低空观光、航空体验等业态提供了广阔市场；此外，辽滨经开区已落地“低空智慧眼”项目，依托5G、北斗技术开展化工园区安全监测、应急巡检等“低空＋治理”应用，低空经济多元场景布局逐步铺开。

（三）政策与组织保障持续强化。我市已将低空经济纳入全市产业发展重点规划，组织开展低空经济专题研讨、业务培训，明确“一圈、双核、六大场景、环渤海经济带联动”的总体发展布局。同时主动对接《辽宁省通用机场建设规划（2024－2035年）》《辽宁省促进低空经济高质量发展的意见》等省级政策，积极争取省级资金、空域管理、产业扶持等政策红利，为低空经济全链条发展筑牢制度保障。

二、针对提案各项建议的具体落实举措

结合您提出的三项核心建议，我市各相关部门已制定专项推进方案，明确任务分工、实施步骤与保障机制，逐项推动落地见效。

（一）关于“构建低空基础设施网络，打造‘1主2辅多节点’低空交通体系”的落实情况

我市完全采纳该项建议，将低空基础设施网络建设作为低空经济发展的首要工程，统筹推进机场升级、起降点布局、资金争取三大工作。

1.升级核心枢纽机场。已将陈家通用机场提质升级工程纳入“十五五”规划，按照区域通用航空枢纽标准，优化跑道、停机坪、油料补给、飞行保障等配套设施，拓展飞行培训、航空器停放、中转服务等功能，强化其全市低空经济核心枢纽地位。

2.布局多点位起降场地。结合红海滩文旅片区、水稻主产区分布，规划在红海滩景区、各大水稻种植片区、重点乡镇、产业园区建设21个以上起降场，形成覆盖文旅、农业、镇区的低空节点网络，打通低空应用“最后一公里”。同步加快红海滩通用机场建设，打造市域辅助通航节点，构建“1主（陈家通用机场）2辅（红海滩通用机场＋片区辅助机场）多节点（全域起降点）”的低空交通体系。

3.全力争取政策与资金支持。市发改、交通部门已专人专班对接省发改委、省通航管理部门，主动衔接《辽宁省通用机场建设规划》，将我市机场升级、起降点建设项目纳入省级重点项目储备库。依托辽宁省低空经济贷款贴息、项目补贴等扶持政策，积极申报省级专项建设资金，同时引导国有资本、社会资本参与基础设施投资，破解建设资金难题。目前，起降点选址摸排、项目立项前期工作已启动，计划分批次完成建设投用。

（二）关于“打造智慧农业示范样板，建设无人机共享服务平台”的落实情况

我市立足盘锦水稻主产区定位，深度推进“低空＋农业”融合发展，全面落地智慧低空农业建设方案，以科技赋能乡村振兴、提升农业现代化水平。

1.组建市级低空农业服务中心。由市农业农村局牵头，联合国内头部无人机企业、本地农业经营主体、植保服务团队，挂牌成立盘锦市低空农业服务中心，统筹全市无人机作业调度、技术运维、人员培训、标准制定等工作。

2.整合资源搭建无人机共享平台。对全市现有970架农业无人机进行统一登记、统一管理、统一调度，打造集约化、共享化无人机作业服务平台。平台优先覆盖全市166万亩核心稻田，集中开展精准植保、施肥、病虫害巡检、农田测绘等作业。按照测算目标，通过规模化、标准化作业，力争实现肥料成本降低20％、农业作业效率提升30倍，大幅减轻农户劳作负担，降低农业生产成本。

3.打造省级智慧低空农业示范基地。选取大型水稻种植镇、现代农业园区作为试点，打造可复制、可推广的“无人机＋现代农业”示范样板，总结作业模式、运营经验，逐步向全市所有涉农区域推广。同时依托省级低空经济应用场景扶持政策，积极申报省级典型案例，争取专项奖补资金，持续优化平台服务能力。

（三）关于“开发低空文旅特色产品，打造盘锦低空文旅IP”的落实情况

依托红海滩、湿地等独一无二的生态文旅资源，我市将“低空＋文旅”作为消费升级、产业增值的重要方向，丰富文旅业态、延伸文旅产业链。

1.开通精品低空观光航线。统筹空域审批、航线规划、安全管控等工作，尽快开通红海滩－湿地低空观光航线，推出“空中看红滩”特色体验项目，从空中视角展现盘锦湿地、稻田、红海滩交织的生态美景，丰富游客体验形式，补齐我市高空观光业态短板。

2.策划举办品牌文旅活动。结合全市文旅节庆体系，谋划举办盘锦低空旅游节，整合飞行表演、航空科普、无人机灯光秀、航空亲子体验等内容，串联低空运动、科普教育、休闲旅游等元素。依托全市近千万游客流量基础，将低空旅游节打造为盘锦全新文旅名片，提升城市知名度与吸引力。

3.推动文旅业态融合发展。将低空旅游与湿地观光、稻田民宿、渔家体验等现有文旅产品深度融合，设计“空中观光＋地面游玩”一体化旅游线路，培育低空文旅消费新热点。同时规范低空飞行服务标准、安全管理流程，筑牢文旅飞行安全防线，保障游客出行安全。

三、中长期发展目标与保障措施

按照提案愿景，结合全市发展规划，我市计划3年内完成低空经济全产业链布局，力争实现低空经济产业集群年产值突破10亿元，全力将盘锦打造成为辽宁沿海经济带低空经济发展排头兵。为确保目标落地，建立全方位保障体系：

（一）强化统筹协同。成立市级低空经济发展工作专班，统筹发改、交通、农业农村、文旅、公安、气象、空域管理等部门，建立定期会商机制，协调解决空域使用、项目建设、安全监管等难点问题；市气象部门持续优化气象保障、无人机管控服务，筑牢低空飞行数字底座与安全屏障。

（二）强化产业引育。依托盘锦高新区北斗通航产业园，主动对接低空飞行器制造、无人机研发、通航运营、飞行培训等企业，延伸低空经济产业链，推动低空制造业、运营服务业协同发展，构建完整产业生态。

（三）强化人才与安全保障。联合本地院校、通航企业开展飞行操控、设备运维、运营管理等专业人才培养；严格落实低空空域管理规定，健全飞行报备、安全巡查、应急处置制度，坚持“发展与安全并重”，推动低空经济规范、有序、健康发展。

（四）强化宣传推广。多渠道宣传盘锦低空经济发展成果、特色低空产品，吸引游客、投资者、专业人才集聚，扩大产业影响力。

四、下一步工作安排

下一步，我市将以本次提案办理为契机，抢抓低空经济发展战略机遇，细化任务清单、压实工作责任。一是加快低空基础设施项目立项、选址与建设；二是尽快上线无人机农业共享服务平台，启动智慧农业试点；三是加快低空观光航线审批与低空旅游节筹备工作。同时持续加强与人大代表、行业企业、社会各界的沟通交流，广泛吸纳意见建议，不断优化发展举措。

再次感谢您对我市低空经济及各项工作的关心和支持。恳请您今后一如既往地建言献策，助力盘锦加快产业转型升级、全面推进乡村振兴，共同推动我市低空经济高质量发展，助力盘锦在辽宁沿海经济带发展中展现新担当、实现新突破。

    盘锦市交通运输局

                                  2026年6月24日